深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 以高质量机构编制工作服务保障 中国式现代化广东实践

广东省委组织部副部长、编办主任　陈然

二十届中央编委第一次会议是在全面推进中国式现代化进程中召开的一次十分重要的会议，习近平总书记发表的重要讲话明确了新时代机构编制工作的职责使命、重要原则、重要要求、重要部署，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，为我们提供了行动指南和根本遵循。广东机构编制部门深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，自觉作为做好各项工作的“金钥匙”，刻在脑海里、融入血液中、落到行动上，聚焦习近平总书记赋予广东在推进中国式现代化建设中走在前列的使命任务，在党和国家工作大局中精准定位、积极作为、履职尽责，把学习成果转化为服务保障广东在中国式现代化建设中走在前列的生动实践。

一、聚焦推动新时代机构编制工作高质量发展，坚持不懈以习近平总书记重要讲话精神统一思想、统一意志、统一行动

深入学习习近平总书记重要讲话精神，最强烈、最突出、最深切的感受就是习近平总书记对机构编制工作的关怀厚爱、殷殷重托、谆谆指引。进入新时代以来，习近平总书记就做好新时代机构编制工作发表一系列重要论述，作出一系列重要指示批示，从治国理政的高度统筹谋划机构编制工作，调整优化各级编委领导体制和编办管理体制，从根本上加强了党中央对机构编制工作的集中统一领导，机构编制工作在坚持和加强党的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化建设中发挥了基础性作用、取得了显著性成就。在二十届中央编委第一次会议上，习近平总书记进一步系统总结了“8个必须坚持”的宝贵经验和规律性认识，深刻阐述了新时代机构编制工作根本政治要求、主题主线和中心任务等3个方面重要要求，明确提出了注意加强顶层设计和整体谋划等4个方面重要部署，这些新观点新论断新思想是习近平总书记关于机构编制工作重要论述的重大理论创新成果，为新时代机构编制工作提出了新使命、新要求、新期待、新标高，鲜明体现“两个结合”的理论品格、贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想“六个必须坚持”的鲜明特质，是我们做好工作最大的信心决心和底气动力，必将指引新时代机构编制工作攻坚克难、阔步前进。新时代推动广东机构编制工作高质量发展，最重要的是把习近平总书记重要讲话精神领会深、把握准、落到位，列入室务会第一议题及理论学习中心组、青年理论学习小组、“三会一课”必学内容，深刻领会其鲜明的理论原创性、强大的实践引领力、系统的科学方法论，常学常悟、常用常新，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同；在全省机构编制系统开展宣传培训，掌握好运用好蕴含其中的领导方法、思想方法和工作方法，推动党员、干部思想观念和思维方式更好适应新形势新任务；严格对标对表，找准突破口切入点，梳理任务清单，研究落实措施，科学精准施策，切实把总书记、党中央决策部署一项一项抓落地、抓到位、抓见效，使广东机构编制工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，确保始终沿着正确政治方向前进。

二、聚焦健全与中国式现代化广东实践相适应的机构职能体系和体制机制，坚持不懈以改革精神破难题解新题促发展

习近平总书记强调，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手。习近平总书记指出，深化党和国家机构改革是放在全面深化改革大盘子里谋划推进的，是我们打的一次全面深化改革的战略性战役，是推进国家治理体系和治理能力现代化的集中部署。党的十八大以来，习近平总书记四次莅临广东，及时为广东把舵定向、指路领航，饱含着对广东推进改革开放、推动高质量发展的殷切期望。2023年4月，在全面贯彻党的二十大精神的开局之年，习近平总书记又一次来广东视察，赋予广东在推进中国式现代化建设中走在前列的使命任务。广东省委坚决落实习近平总书记视察广东的重要讲话、重要指示精神，作出“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，这是推进中国式现代化广东实践的施工图、任务书，也是广东机构编制工作的着力点和主攻方向。广东机构编制部门坚持继承广东敢闯敢试、敢为人先的改革精神，以改革的办法推进改革，努力为再造一个新广东提供体制机制保障。扎实推进新一轮机构改革。严格落实总书记、党中央决策部署，精心抓好组织实施，确保改革环环相扣、有序衔接、按时完成。把健全完善坚持和加强党的全面领导的制度安排作为主题主线贯穿机构改革始终，统筹考虑广东党政机构、议事协调机构设置和职能配置。在更大范围探索党政机构合署办公，全面推进“内涵式机构改革”，使各级各类机构上下贯通、协同联动、运行高效。巩固深化事业单位改革。广东作为9个试点省份之一，圆满完成了党中央赋予的试点任务。接下来将按照中央编委关于深化事业单位改革的部署要求，开展涉改事业单位整合运行情况专项摸排，总结经验成果，研究解决问题，积极稳妥扩大试点范围，加快出台省级事业单位机构编制管理办法、利用国有资产举办事业单位登记管理办法，不断激发事业单位发展活力。持续推进基层管理体制改革。谋划开展县镇管理体制改革试点，巩固深化乡镇（街道）体制改革成果，在有条件的县（市、区）探索“大综合一体化”行政执法改革，深入推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”，研究制定县域内跨乡镇（街道）统筹使用内设机构限额、打破乡镇（街道）内设机构人员身份界限的具体举措。稳慎实施政法领域改革。着眼于平安广东法治广东建设，衔接中央部署谋划推进广东公安机关机构编制管理改革，协同深化司法体制综合配套改革，创新管理运行体制机制，积极推动与港澳规则衔接和机制对接，加强政法专项编制动态调整，优化调整基层人民法庭布局结构。

三、聚焦服务事业发展需求，坚持不懈以科学规范从严管理优化机构编制资源配置

习近平总书记深刻阐述了新时代机构编制工作的历史定位和职责使命，作出4个方面重要部署，手把手教导我们要准确把握机构编制工作的政治性、人民性、战略性、权威性，更好从党和国家事业发展大局、人民美好需求出发，优化编制资源结构，确保把好钢用在刀刃上。广东机构编制部门深刻认识广东肩负的使命任务、具备的优势和基础、存在的差距与不足，紧扣关乎广东省经济社会高质量发展的重点领域和关键环节，不断提高服务和管理水平，推动机构编制工作始终与中心工作同频共振、同向发力。强化重大战略重点工作机构编制资源投放。围绕习近平总书记亲自赋予的建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台等重大任务，建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心和高水平人才高地等重大平台，聚焦制造业立省、教育强省、科技创新强省、人才强省、海洋强省、文化强省等具体部署，不断深化粤港澳大湾区及横琴、前海、南沙三大平台建设管理体制创新，深化落实《广东省开发区机构设置和编制管理办法（试行）》，健全加强上述重点领域机构编制保障的具体举措。增强基层一线机构编制资源配备。“百县千镇万村高质量发展工程”是广东促进城乡区域协调发展的战略举措，是广东省的优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程，是推动高质量发展的头号工程。广东机构编制部门坚持主动融入、靠前服务，健全完善“百千万工程”运行机制，加大强县扩权、扩权强县力度，建立健全县镇权限动态调整机制，加大统筹力度促进有限的编制资源在地区间、层级间合理调整、有序流动、动态平衡，持续推动资源、力量向基层倾斜。加大促进共同富裕、增进民生福祉机构编制资源供给。针对广东人口基数大、人员流入多、公共服务不均衡的省情，聚焦实施广东省“民生十大工程”，围绕人民群众关心的教育、医疗、文化、就业、社会保障等领域采取有效措施破解民生难题，探索建立市级公立医院编制标准，健全完善基础教育等领域省级周转编制池使用制度，让服务群众的工作力量更足、工作机制更顺畅、工作效能更高。提高机构编制管理服务水平。坚持向科学化、规范化、精细化要效益，深入实施广东省推进机构编制法规制度建设三年行动计划，制定出台机构编制事项申请、条条干预认定、机构编制违规违纪违法行为预防教育十项措施等政策文件，深化行政审批和政务服务效能评估、机构编制执行情况和使用效益评估，持续推进“数字编办”建设。

四、聚焦打造政治强、业务精、作风优的干部队伍，坚持不懈以勇于自我革命提供坚强组织保证

习近平总书记要求各级编办要继续强化政治机关建设，加强专业能力建设，着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍。广东机构编制部门自觉贯彻落实全面从严治党要求，深化拓展办机关党建“1+5”工作安排，巩固深化主题教育成果，在自我革命中深化模范机关创建、建强机构编制干部队伍。锲而不舍在“政治强”上下真功、见实效。坚决落实党中央对机构编制工作的集中统一领导，严格执行省委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导规定，修订完善编委工作规则、编办工作细则、归口组织部管理意见，建立健全落实中央编委工作要点闭环督促落实机制，自觉做坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的排头兵。锲而不舍在“业务精”上下真功、见实效。大力实施干部现代化建设能力提升计划，探索知事识人选人用人工作机制，健全公务员量化考核制度，不断提高干部队伍的系统观念和整体思维，推动干部在复杂问题和具体实践中积累工作经验、拓展工作思路、掌握工作方法，及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，努力成为本职工作的“政策通”“活字典”“一口清”，进一步提高统筹谋划全省机构编制工作的能力水平，当好党委、编委的参谋助手。锲而不舍在“作风优”上下真功、见实效。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，落实省委“竞标争先”活动安排，扎实开展经常性纪律教育，严格执行机构编制工作纪律“八不准”，继续扎实开展“破难题、促发展”攻坚活动、“我为群众办实事、我为基层解难题”实践活动，健全完善机构编制事项来文15个工作日初步反馈办理意见机制，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责。