天水麦积区以放管服改革为抓手持续优化营商环境

　　一是大幅减少行政审批事项，为市场准入降门槛。2014年以来，结合中央和省、市行政许可事项调整变化，先后对全区各类行政审批事项进行了10次动态清理，共取消政府部门和相关单位行政许可事项47项。全区行政审批事项由2013年初的184项精简到120项，精简幅度达34.7%。同时，积极开展中介服务组织清理规范工作，全面建立涉及4个政府工作部门9项行政许可事项的中介服务事项清单，并面向社会公开。清单公布之后，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。大力推进工商登记前置审批转后置审批工作，有效清除市场准入限制性障碍，扩大市场主体活动范围，为企业松绑、为市场添活力。

　　二是稳步推进商事制度改革，为开办企业供便利。大力推进注册登记便利化，积极承接下放登记事项，构建属地登记、属地监管和属地服务的一体化格局，积极推进企业注册登记全程电子化。持续深化“多证合一”改革，做好新旧执照换发工作，促进“一照一码”在社会上的广泛应用。从2016年9月起全面实施“五证合一、一照一码”，实施“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。积极探索证照分离改革，及时跟进和调整登记工作程序，严格履行后置审批事项“双告知”职责，实现与审批部门的有序衔接，按照放管结合原则，强化市场准入管理和风险防控。放宽住所（经营场所）的限制。放宽对住所的条件限制，允许“一址多照”。实施个体工商户转企升级，积极扶持经营能力强、资产规模大的个体工商户转型升级为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司，转型升级后的企业可沿用原字号名称，同时免收各项登记类行政事业性收费，截至目前完成“个转企”113户。通过改革措施的不断落实，办事环节极大减少，办事成本降低，办事效率得到有效提高，极大促进了创业创新发展，实现市场主体与就业“双增长”。商事制度改革以来，全区新增市场主体8509户，注册资本金88.2亿元，市场主体总数和注册资本金分别比改革实施前增长44.1%、417.5%；颁发“五证合一”营业执照1782户，颁发个体工商户两证整合营业执照2265户。

　　三是政务服务软硬件建设同步推进，为办事创业优服务。全面推行“一站式受理”、“一次性告知”和“办理时限承诺制”，不断优化行政许可事项及相关的便民服务事项的办理流程，逐项编制业务手册和服务指南，明确许可事项的设定依据、适应范围、办理要件、工作流程、办结时间、收费依据等，制作行政许可事项审查工作细则、受理单样表和行政权力运行流程图，菜单式、图表化反映审批事项办理流程和行政权力运行路径，真正让群众能看懂、会操作，方便群众办事、利于群众监督；投资项目申报审批有效实现了“网上受理、并联推送、限时办结、协调监管和信息共享”，进一步简化审批流程、压缩审批时限，审批效率得到大幅提升；不断加大电子政务平台建设力度，建成涵盖政务大厅和17个乡镇和3个街道办事处及8个重点村（社区）便民服务中心的“一站式”政务服务办理点，实现了区、乡、村三级联网审批和电子监察的全覆盖。同时，结合“三张清单一张网”建设，积极推动甘肃省政务服务网麦积区子网站平台建设和行政权力事项运行流程模板的梳理及政务服务网系统导入工作，完成了行政审批电子监察系统软硬件升级对接工作，使政务大厅窗口与部门间的VPN连接，实现了行政审批及便民服务事项的网上预审和部分事项的网上、网下双线办理，进一步扩大了政务服务途径，实现了办事创业的便利化。

　　四是事中事后监管逐步加强，为企业发展优环境。在大力减权、放权的同时，不断创新工作机制切实规范权力运行，强化事中事后监管力度。制定出台了《行政许可办理规定》、《行政审批批后监督检查管理办法》等规范性文件，对行政许可项目的办理要件、办理流程和监督检查措施、程序等做了明确规定，进一步规范了行政许可办理行为。认真贯彻国家关于“宽进、严管”的商事制度改革精神，全面实施“双随机一公开”随机抽查，积极探索以信用监管为核心的新型监管制度，全力推进信息公示和信息归集共享，提高治理能力，褒奖守信，惩戒失信，使违法者“一处受罚，处处受限”，切实发挥信用在经济运行和社会管理中的重要作用，有效强化事中事后监管力度。截止目前，全区已建成涉及25个政府部门、单位的255项随机抽查事项清单和涵盖865名执法人员的市场监管领域执法检查人员名录库及2.7万多户市场主体名录库。工商部门实现企业年报网上公示率达95.94%，农民专业合作社年报网上公示率达97.28% ，个体户年报网上公示率达94.81%。工商、食药监、质监局等市场监管职能部门开展了多批次的市场主体经营行为定向和不定向抽查，有效的提升了市场监管效能，为企业的公平可持续发展创造了良好的运营环境。

　　五是加大企业发展扶持力度，为非公经济壮规模。在持续推进“放管服”改革的同时，全面贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》和省委省政府《关于进一步促进非公经济发展的意见》等文件精神，立足实际持续加大非公经济扶持力度，麦积区先后制定出台了《关于推动非公有制经济跨越发展的实施意见》《天水市麦积区扶持农业产业化重点龙头企业发展的实施办法》《天水市麦积区农业特色产业标准化示范基地建设奖励扶持办法》和《麦积区关于城镇土地使用税税额标准调整后扶持工业企业发展资金管理办法》等政策措施，分层次、有重点细化配套扶持措施，切实培育非公经济发展，切实优化非公经济发展的软环境，全区非公经济呈现出快速健康发展的良好态势。截止今年第一季度末，全区实现非公经济增加值14.5亿元，增速9.5%，占全区GDP的41.7%，非公经济实现固定资产投资9007万元，非公企业上缴国家和地方税收23118万元，新增就业2801人，新增专利33项。今年新增各类非公市场主体2009户，较去年增长7.7%，其中个体工商户新增1387户，私营企业新增498户，农民专业合作社新增124户。